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      索 引 号: 主题分类: 中长期发展规划 发文日期: 2020年08月21日
      发布机构: 文       号:  

      丹江口市2019年秸秆综合利用试点项目实施方案

       

      市人民政府办公室关于印发丹江口市

      2019年秸秆综合利用试点项目实施方案的通知

      各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:

      《丹江口市2019年秸秆综合利用试点项目实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


      丹江口市人民政府办公室

      2020年1月20


      丹江口市2019年秸秆综合利用试点项目

      实 施 方 案

      根据《湖北省农业农村厅关于2019年部分中央财政农业转移支付项目的通知》(鄂农计发〔2019〕2号、鄂农计发〔2019〕19号)、《省农业农村厅关于印发2019年农作物秸秆综合利用工作实施方案的通知》(鄂农计发〔2019〕4号)、《湖北省中央财政农业资源及生态?;げ怪式鸸芾硎凳┫冈颉罚ǘ醪婆┕妗?017〕23号)等文件精神,结合我市实际,为促进我市农作物秸秆综合利用,特制定《丹江口市2019年秸秆综合利用试点项目实施方案》。

      一、基本情况

      丹江口市是南水北调中线工程核心水源区、国家秦巴山片区扶贫开发重点县(市)。全市总面积3121平方公里,辖20个镇(办事处、管理处、管理区),223个行政村,总人口46.33万人,其中:乡村人口8.32万户、29.71万人。汉江自西向东穿境而过,将市域自然分割成“江南”、“江北”两大区域,国土构成大体是“七山二水一分田”的自然格局。

      丹江口市是一个典型的山区、库区型农业县(市),农作物种植以小麦、油菜、玉米和水稻等为主。2018年全市农作物秸秆资源总量为16.78万吨,秸秆可收集量12.92万吨,其中玉米秸秆4.17万吨,水稻秸秆3.49万吨,小麦秸秆2.75万吨,油菜及其他作物秸秆2.51万吨。其中习家店镇、蒿坪镇、石鼓镇、凉水河镇、均县镇等乡镇,是我市小麦、油菜、玉米播种面积大、产量高的相对集中地,同时也是秸秆资源量大、禁烧任务重和综合利用潜力大的区域。

      二、总体思路与基本原则

      (一)总体思路

      按照“因地制宜、典型示范、统筹推进”要求,采取“区域收储、集中转运、规模利用”的方式,健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制,因地制宜开展秸秆能源化、肥料化、饲料化、原料化、基料化利用,努力形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式,培育和壮大秸秆综合利用产业,促进建立秸秆综合利用长效机制。

      (二)基本原则

      1.农用优先、多元利用。大力开展秸秆能源化利用,优化农村用能结构。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合,满足种植业和畜牧业需求,抓好能源化、肥料化、饲料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广,合理引导秸秆基料化、原料化等其他综合利用方式,推动秸秆处理利用向多元循环的方向发展。

      2.因地制宜、分类指导。坚持从实际出发,根据秸秆资源的分布特征和综合利用现状,着力引导选择符合本地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用建设项目。

      3.试点示范、以点带面。组织实施重点项目建设和推广实用技术,充分发挥典型的示范带动作用,调动企业和广大农民的积极性,切实推动秸秆综合利用工作,实现整体突破。

      4.市场导向、政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。加大政策扶持力度,完善秸秆收储运、加工利用等配套政策。充分把握秸秆综合利用技术的发展趋势,大力研发能源化利用新技术,努力拓展新领域,推动秸秆利用向产业化程度高、循环链条长的领域发展,实现秸秆资源利用价值的最大化。

      (三)任务目标

      通过秸秆综合利用试点项目的示范带动,有效提高全市秸秆综合利用率,农村生态环境和人居环境得到有效改善,耕地质量有所提升;培育一批专业从事秸秆收储运的市场主体和秸秆综合利用龙头企业。

      三、试点项目建设内容及规模

      根据我市实际,试点项目建设内容包括:建设秸秆收储运服务体系试点、规?;崭颜悠こ淌痉兜愫屯骋徊晒夯в媒崭焉镏事呷龇矫?。其中,秸秆收储运服务体系试点和规?;崭颜悠こ淌痉兜?,依据实际需求,二个建设内容可采取集中一体化建设或分散建设。具体如下:

      (一)建设秸秆收储运服务体系试点。在秸秆资源分布较集中的镇村,建设秸秆收储运服务体系试点。建设内容包括:秸秆收储场地2000平方米,秸秆综合利用加工厂房1000平方米,购置秸秆打捆机、粉碎机、固化成型机械、专用运输车辆等配套设备,为推进秸秆能源化、肥料化、饲料化、原料化、基料化利用提供原料保障。

      (二)建设规?;崭颜悠こ淌痉兜?。新建厌氧发酵装置总容积1000立方米规?;崭颜悠こ碳芭涮咨枋?,实现一次投入,多年见效,实现秸秆能源化、肥料化利用。

      (三)统一采购户用秸秆生物质炉具?;谖沂屑角?、库区于一体、山地及坡耕地多、连片平地少、秸秆集中收储运难度大的实际,按照就地就近消纳秸秆的原则,统一集中采购发放2500台户用秸秆生物质炉具,将分散于各家各户集中收集处理困难的秸秆,由农户通过清洁高效炉具作为生活燃料,实现能源化利用。经征求各镇(办、处、区)意见,生物质炉发放分配表附后。

      四、实施主体确定

      秸秆收储运服务体系试点和规?;崭颜悠こ淌痉兜愕氖凳┲魈?,通过招商或公开遴选方式确定,实施主体应具有秸秆收储和秸秆综合利用的成功模式与经验、具备一定的资金自筹能力?;в媒崭焉镏事吖┗跎?,按照政府采购规定程序确定。

      五、项目完成时间

      2020年1月底以前,完成户用秸秆炉具的发放;2020年6月底以前,完成秸秆收储运服务体系试点和规?;崭颜悠こ淌痉兜憬ㄉ?,根据项目实施进度拨付中央补助资金。

      六、投资概算与资金分配

      (一)项目总投资

      中央补助资金共计448万元(其中:第一批资金330万元,第二批资金118万元),采取“以奖代补”方式,建设补助资金实行总额控制、各项余缺调剂使用。

      (二)资金补助标准及分配

      1、建设秸秆收储运服务体系试点。中央补助资金139万元,且不超过该项建设总投资的35%。

      2、规?;崭颜悠こ淌痉兜?。参照省发改委、省农业厅鄂发改办发〔2016〕163号文件规定的规?;笮驼悠こ滩怪曜?,每立方米厌氧消化装置容积补助1500元,中央补助资金150万元。

      3、统一采购户用秸秆生物质炉具。参照省发改委、省农业厅鄂发改农经〔2009〕146号文件规定的生物质炉补助标准,每台补助600元,合计中央补助资金150万元。

      4、项目管理费。主要用于与项目实施有关的组织协调、培训宣传、技术指导、参观学习、检查督办、项目监理、评审验收、秸秆资源及综合利用数据调查统计等费用支出。按照中央补助资金总额的2%列支,合计9万元。

      (三)资金拨付方式

      1、秸秆收储运服务体系试点和规?;崭颜悠こ淌痉兜阆钅?。中央补助资金根据项目实施进度拨付,对于已完成项目前期工作且自筹资金到位30%的项目,方可拨付中央补助资金。工程完工后凭决算审计报告和竣工验收报告,按本实施方案确定的相应补助标准,拨付最终20%中央补助资金。

      2、户用秸秆生物质炉具。按政府采购成交价,由供货商送货到规定项目村,经现场验收合格,相关验收人员和单位盖章后按合同约定条款拨付给中标供货商。

      3、项目管理费。由项目责任单位(市生态能源服务中心)按照相关规定和上级批复的项目实施方案,实行专账管理使用。

      五、保障措施

      (一)强化组织领导。成立以市政府分管副市长为组长,市农业农村、财政、生态环境、畜牧兽医、农业机械、生态能源等市直部门负责同志为成员的秸秆综合利用试点项目领导小组,加强责任落实、综合协调和检查督办。各镇(办、处、区)党委政府也相应成立工作专班,确保秸秆综合利用试点项目工作落到实处。

      (二)强化科技保障。组建秸秆综合利用试点项目技术指导小组,为秸秆综合利用提供全程科技服务。分层次、分环节、分对象举办秸秆综合利用技术培训班,加强对技术推广人员、新型农业经营主体的培训力度。

      (三)加强绩效评估和检查验收。按照上级要求制定绩效评价办法,加强对工作进展、资金使用、实施成效等方面考核,考核结果作为项目验收的重要依据并与补助资金拨付挂钩。成立由市财政、审计、农业农村、生态能源等相关部门专业人员组成的项目验收专班,确保高质量完成项目实施任务。

      (四)强化宣传引导。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体,多层次、多角度开展秸秆综合利用宣传活动。同时也要大力宣传秸秆综合利用的重要意义、扶持政策和先进典型,调动市场主体和广大农民支持、参与秸秆综合利用的积极性。

      (五)加强信息调度。加强项目档案管理,建立工作台帐,及时掌握项目执行和资金使用情况,并在每月25日前向省农业农村厅计财处、省农村能源办公室报送项目阶段性执行情况。认真做好项目实施总结,全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议。

      附件:

      1、秸秆综合利用试点项目领导小组名单

      2、秸秆综合利用试点项目技术指导小组名单

      3、秸秆综合利用试点项目生物质炉分配表

      4、秸秆综合利用试点项目生物质炉发放登记表


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