第四节 强化创新驱动

一、加快完善技术创新体系

加大对技术创新体系的投入力度，支持新技术新工艺新产品的应用推广，完善和落实促进新技术新产品应用的需求引导政策，支持企业承接和采用新技术、开展新技术新工艺新产品的工程化研究应用。逐步提升科学技术投入所占财政预算的比例，到2020年，科学技术支出占当年财政一般预算支出的比例达到3%左右。

优化企业创新环境，坚持市场导向，进一步简政放权，释放市场活力，增强经济转型发展的内生动力，营造创新环境和创新氛围，推动大众创业、万众创新。鼓励企业协同创新，培育一批企业发展成为产业龙头。

二、加强创新主体及其能力建设

加快建设以企业为主体、产业为导向，产学研用紧密结合的技术创新体系，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体地位，通过高新技术、先进适用技术改造传统产业，提高产品科技含量?？蒲е贫ㄗ灾鞔葱滦推笠档娜隙ū曜技敖崩贫?，引导企业在自主知识产权、自主品牌和持续创新能力上有所作为，力争实现技术突破，形成以企业为主体的科技创新体系。

大力推进科技成果转化。加快建设和完善产业公共技术研发服务、科技投融资、创新创业服务等平台。鼓励和引导行业龙头企业建立产学研基地，支持企业与高校和科研机构合作，建立创新创业、创客空间和大学生创意创业基地，利用科技特派员创业基地、高新技术产业化基地、工程技术中心、院士专家工作站等，加速科技成果转化。到2020年，新增国家级高新技术企业10家，省级工程技术中心3家，省级企业技术中心2家，省级校企共建研发中心、工程（重点)实验室等平台10家。

三、加强人才队伍建设

坚持人才优先发展战略，加快人才强市建设，培养和造就数量充足、素质优良、结构优化、布局合理、富有创新活力、能适应并带动经济社会发展的人才队伍。

实施领军人才培养工程。结合全市新型工业、现代农业、生态旅游及现代服务业等主导产业的发展需求，加强对科技创新型人才、企业经营管理人才、农业领军人才、社会工作人才的培养，造就一支示范带头作用强、能够推动全市经济社会发展的领军人才队伍。

实施紧缺人才引进工程。围绕全市重点产业发展需要，培育和引进旅游开发、城市建设、规划设计、生物医药等领域急需的紧缺专业人才和创新团队。深化拓展柔性引才，加强与北京市海淀区的人才对口协作，建立引才借智常态化机制。

强化人才激励保障机制。建立健全有效的人才激励机制，完善人才服务管理办法，落实人才优惠政策，营造有利于人才创新创业的良好氛围。

第四章 推进全域景观化，实现旅游品牌化

 

打好名山秀水旅游牌。以武当山为龙头，以丹江口水库为支撑，全力打造山水一体化旅游。重点打造丹江口库区国家级风景名胜区及5A级景区，力争未来五年在全国打响这个品牌。按照国内一流、国际先进标准，大力发展生态旅游经济，持续完善全市旅游基础设施和旅游生态环境建设，加快推进旅游体制机制创新和涉旅产业融合发展?；С钟惺盗Φ穆糜纹笠捣⒄棺炒?，深入开发具有区域竞争力的旅游线路、旅游景区、旅游基地，发挥名山秀水优势资源，发展生态观光、运动休闲、度假养生、文化体验等旅游产品，促进丹江口从旅游资源大市向旅游经济强市转变。

第一节 壮大旅游产业

“十三五”期间，全市旅游接待人次和旅游总收入年均增长20%以上，到2020年，全市实现年接待游客总人数超过2000万人次，旅游总收入突破130亿元，旅游产业增加值占全市GDP比重达到30%以上。

一、精心塑造全域景观格局

充分发挥武当山和丹江口水库旅游双引擎作用，全力打造世界一流的旅游目的地。

环武当山旅游圈：充分发挥武当山龙头作用，在其周边开发养生游、民俗游、观光游、探险游等项目，将武当山周边镇区整体融入武当山旅游发展。

环丹江口库区旅游带：整合库周旅游资源，高标准开发丹江口库区水上观光线路，与周边景区联动发展，形成景观集群；以环库绿道为纽带，贯穿丹江口大坝、清末庄园、沧浪海、千岛画廊、龙山宝塔、太极峡、百喜岛、均县移民遗址等景点，形成一线串珠的丹江口库区生态旅游水陆双循环线，打造丹江口水库国家级风景名胜区及5A级景区。

滨水休闲度假疗养旅游区：充分利用沧浪海、中国画院创作写生基地、静乐宫、松涛山庄、狮子岩、沧浪洲湿地等景点，提高都市旅游核心区的集聚水平，丰富滨水城市旅游功能，形成“吃住行游购娱，商养学闲情奇”都市旅游新业态。

古均州文化旅游区：依托均县、龙山、习家店“沧浪金三角”旅游区，深入挖掘古均州历史文化和沧浪文化资源，重现均州古城风貌，打造移民安置示范区、移民遗址区和古均州文化体验区。

二、旅游产业发展多元化

坚持“外修生态、内修人文”，创新具有水源地特色的“旅游+”融合发展模式。

“旅游+生态”。突出生态建设，树立全域景观化理念，把城市当景区建，把乡村当景点建，以环库生态公路为纽带，营造“岸绿、水清、景美”的滨江生态景观。重点建设丹江口国家森林公园、南水北调中线水源涵养植物园、“一江两岸”景观带、环库绿道等。

“旅游+农业”。以村庄为依托，以生态为背景，以乡村农庄和农家乐为特色，结合地方传统文化与风土习俗，保留原生态，融入体验、休闲等元素，加快环库休闲渔业和环山生态农业产业化开发，推进农业旅游、都市旅游、库区旅游融合发展。通过习家店杏花和油菜基地、江北柑橘采摘园、蒿坪“世外核园”、牛河樱桃基地、武当花谷、浪河武当峡谷、官山生态农业休闲观光园、武当道茶城等项目，逐步形成集观赏、采摘、加工、垂钓、种植等为主要内容的观光农业和休闲农业。

“旅游+文化”。依托道教文化、水都文化（沧浪文化、均州文化、移民文化）等地方特色文化，加强旅游项目的包装、招商和建设，通过举办演武大会、建设武术名家庄园，包装民歌、故事、武术、地方戏等，着力发展一批文化旅游景区、文化旅游产业园区、文化创意旅游园区、名街名镇名村旅游区。

“旅游+休闲运动”?；⒄鼓ν型?、帆船、游艇、自行车、太极拳体验和观赏等户外休闲运动。建设专项康体运动休闲基地、全民健身运动场馆和休闲绿道，打造“快运动、慢旅游”的户外运动休闲品牌。

“旅游+会展”。以汉江国际、龙山宾馆和丹江国际等酒店为依托，提升接待能力和服务水平，争取中外大型会议、赛事、展览的承办权，承接全国各地会务。建设丹江口会展中心，大力发展会展经济，打造具有特色的会展城市。

第二节 打造旅游品牌

依托武当山道教圣地旅游资源，打造“南水北调中线源头城市—丹江口”、“中国水都，亚洲天池”的旅游品牌，提升丹江口市旅游知名度，提高丹江口市旅游的档次?；俳糜尾返淖秃蜕?。启动5A级景区创建工作，提升4A级景区质量和数量，力争“十三五”期间新增3家4A级旅游景区，2-3家省级非物质文化遗产旅游经典景区?；贫?台旅游演出节目申报纳入《国家文化旅游重点项目名录》。实施旅游精品战略，重点打造武当山道教养生、丹江口饮水思源、特色生态农业等旅游产品品牌。

第三节 加强旅游市场和服务体系建设

一、创新旅游市场营销

着力提升旅游营销策划水平，借助“互联网+”的创新模式，融合旅游发展宣传平台，构建大旅游、大数据、大服务营销体系。宣传水文化旅游产品、道家养生产品、乡村休闲旅游产品。推广城市形象，优化客源市场营销策略，重点开发周边客源市场，凝聚旅游人气；拓展京津冀豫市场，兼顾开发其他省际市场以及入境旅游市场。

二、健全旅游公共服务系统

加快发展智慧旅游。建立智慧旅游管理体系、营销体系和运营体系，到2020年基本构建形成覆盖全市、全行业的智慧旅游系统。加强重点区域和重点景区预警系统、服务场所防范系统、自驾车与户外运动救援系统等公共安全设施和服务建设。

优化完善旅游交通体系。构建网络化旅游快速通道，加强重点旅游景区道路等级建设和与城市交通路网系统的衔接，继续增大交通节点与各旅游景区的旅游巴士线路和公交工具、配套设施建设的投入力度，提高旅游景区通达便捷性。规范旅游交通导引系统，在高速公路网、城市旅游交通网、区域路网通往主要旅游景区景点的出入口设置旅游交通导引标识牌?？⒌缱拥赝?、GPS定位识别系统、数字化导游等，推进建设智能终端为载体的信息化旅游交通导引系统，提高旅游的交通安全和便捷性。

加快旅游集散中心建设。建立市、镇、景区三级旅游集散中心体系，在机场、高铁站、汽车站等主要交通节点设立旅游集散服务终端，形成覆盖全市的快捷集散服务网络。以市级旅游集散中心为运营中心，统筹各级旅游集散服务管理，加强与周边?。ㄊ校┞糜渭⑻逑档牧诵?，推进区域旅游一体化发展，促进旅游集散中心和各级景区游客服务中心无缝对接。

第五章 统筹新型城镇化，推进城乡一体化

 

坚持全域城镇化理念，统筹推进新型城镇化和新农村建设。把新型城镇化作为破除城乡二元结构、缩小城乡差距的根本途径，优化城市空间布局，推动产城融合发展。到2020年，建成区面积达到50平方公里，人口达到35万人。

第一节 优化城镇空间结构

统筹城市规划、建设和管理，增强城市发展的持续性、宜居性，全面提高城市规划水平、建设水平和管理水平。结合丹江口城镇发展的现状及未来发展的要求，按照集中与分散相结合的原则，布局“一核两极、一城两带”的城镇化空间格局。一是以“东拓西进、北优南控”为指导，建设以大坝、均州、三官殿、丹赵路、新港和土关垭为核心的主城区。二是打造习家店、六里坪两个市域副中心城市。三是开发沿汉十、十淅、丹郧公路城镇发展带。

第二节 强化中心城区建设

沿太和大道和丹阳大道拓展，拉开城市框架，建设大城区，提高承载能力。全力打造湖北省连接“一带一路”的节点城市。利用“一江两河两山”（汉江、沙沟河、安乐河、金岗山、西城山）贯穿城区的山水资源，以“五城联创”为抓手，推进“一江两岸”景观带建设，打造“依山傍水、城水一体”滨江景观城市。

第三节 打造市域副中心城市

坚持把城镇化和工业化有机结合，统筹推进城镇基础设施、公共服务设施和工业园区建设，提升城镇综合承载能力和城镇发展活力。以重点产业园推动城镇产业集聚发展，增强城镇经济实力。将六里坪镇和习家店镇两个副中心城镇建设成市域副中心。在六里坪镇建设鄂西北重要铁路、公路枢纽和物流中心，强化汽车产业服务配套功能，提高聚集效应。在习家店镇建设农业生产资料和农产品集散服务中心，完善生产生活服务设施，增强城镇辐射带动作用。

第四节 加快发展小城镇

以大力推进新型城镇化为契机，以环库生态公路为纽带，串联沿库各镇，实行集约节约、点状开发，形成规模结构整合有序、功能定位优势互补、空间布局科学合理的环库生态滨江城镇群。依托汉十高速的交通优势，加快发展制造业，吸纳周边地区农村劳动力，加快丁家营和浪河等镇村经济发展，依托十淅高速，建设龙山镇、均县镇等特色移民镇村。依靠丹郧公路带动凉水河、蒿坪、石鼓的发展。

第五节 深入推进美丽乡村建设

科学规划镇村布局，创新投入机制，强化政策激励，大力实施农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设，加快生态家园示范村创建。一是加强农村基础设施、服务网络和防灾减灾体系建设。推进农田水利基础设施建设，修建通组(户)道路，方便群众出行；大力发展公共事业，促进城乡基本公共服务均等化。二是改善农民生活条件。提升农村垃圾、污水处置能力，改善农村生产生活环境；深入开展生态家园创建工作，形成农村环境综合治理长效机制，创建“生态家园”，建设“美丽乡村”。三是弘扬乡风文明。按照环境美、风尚美、秩序美、人文美、创业美的“五美”要求，全面落实“四个一批”（一批“十星级文明户”、一批“好婆婆好媳妇”、一批新乡贤、一批家训家规）和“一榜一墙”（好人榜、文化墙），“十星级文明户”创评率、挂牌率100%，努力提升农村精神文明创建水平。

 

第六章 加强基础设施建设，奠定坚实发展基础

 

抢抓机遇，突出重点，适度超前，加快建设立体化交通网络体系，加强水利、能源、信息化等基础设施建设，提高全市基础设施的网络化和现代化水平，建立覆盖城乡、高效便捷的基础设施体系，为经济社会发展提供有力保障支撑。

第一节 构建综合交通运输体系

坚持“交通先行”理念和“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路，对内交通提质增效、对外交通便捷联通，实现“半小时枢纽衔接、1小时周边通达、2小时环库游赏、3小时区域连通”，着力打造“三阳”腹地的重要交通节点，鄂西北交通枢纽节点城市。

一、强化路网结合，打造综合交通运输网络

陆路重点实施“西靠、东拓、北连、南接、中贯通”工程，向西靠拢十堰城区，加快建设土武一级路；向东拓展与襄阳的交通衔接，建设丹老、丹谷一级路；向北打通到淅川、渠首陶岔的通道，建设丹（丹江口）陶（陶岔）公路，争取十淅（汉十高速丁家营—龙山—凉水河—淅川）高速公路建设，通过沪陕高速，连接洛阳；向南连接房县和神农架，打通盐房公路；贯通环库城镇群，建制镇公路全部达到山区二级路标准，力争形成四条干线（汉十高速、十淅高速、316国道、丹郧路）、六大出口（十堰、襄阳、淅川、郧阳区、房县、谷城六个方向），三条铁路（武十城际铁路、汉丹铁路、丹西铁路）的交通发展格局，强化与国省高速路网的衔接，打通对外通道。规划建设丹江口通用机场，加快与武当山机场连接道路建设，支持六里坪镇发展空港经济，强化陆空交通衔接。航运重点建设从丹江口旅游港到库区各镇1小时水上快速通道，疏通汉江、丹江航运通道，实施丹白段航道整治二期工程，构建水陆立体式交通。

二、棋布站场，强力打造便民交通

高标准建设城际铁路丹江口南站、武当山西站，配套建设金山综合枢纽站、六里坪综合枢纽站、环库生态公路江北综合服务枢纽站，辐射江南江北。建设金山一级路、航空一级路、均武一级路，打造高铁经济区。实施城乡畅通工程，加快推进以习家店三级客运站为首的集镇站场建设；强化公、铁无缝换乘；实施公共交通优先发展战略，推进公交出租客运服务多样化。大力发展城镇公共交通，形成城市、城际及城乡之间快捷、便利、安全、高效的客运班线。完善3000余公里农村公路设施，完成100座农村公路危桥改造，确?！按宕逋ā?。

三、进一步整合资源，打造生态旅游交通

一是打造丹江口水库旅游环线，进一步发挥“城区-龙山-凉水河”的内环线功能，建成“城区—武当山—均县—习家店—凉水河”外环线；规划建设环丹江口水库旅游观光轻轨，积极争取跨汉江索道建设。二是打造武当山旅游环线，建设均武公路、盐官路、官茅路、盐琼路，建设以武当山为中心，均县、官山、盐池、白杨坪、浪河、丁家营镇为支撑的“一山六镇”旅游环线。三是水上旅游提档升级，加快丹江口库区绿色生态航运示范区建设，建设丹江口库区水上综合搜救中心（调度、应急、搜救），全面提升水运服务水平。

第二节 水利基础设施建设

以发展现代水利为导向，大力推进水利基础设施建设，重点推进中小河流治理、新建水库、病险水库除险加固、防洪抗旱、中小型灌区、灌溉排水、饮水安全建设。

一、中小河流治理

对汉江中下游河道及入库河道进行综合整治。城区重点推进汉江河道（含羊皮滩）、沙沟河和安乐河的水生态修复与治理，入库重要河流城镇段官山河、浪河、黑石沟、大柏河水生态修复，综合整治中小河流10条、农村直接入库河道20条，新建排污口35处?？谷肟庵氐愫恿?、水库水生态监测工作。

二、新建水库及病险水库除险加固工程

新建白杨坪中型水库及石鼓盘道水库、习家店塘耳沟水库2座?。á瘢┬退?，续建断石崖水库。新建10座?。á颍┬退?，完成38座新出险?。á颍┬筒∠账獬占庸?，整治农村河塘2000口。对库周沿岸临水面120处地质灾害防护治理。

三、防洪抗旱工程

加强汉江堤防建设，山洪灾害的防治并实施抗旱工程。编制丹江口市城区防洪风险图，完善配套城区雨水管渠9.65公里，新建左岸老城区雨污分流工程50公里，城市工业园区排污涝、雨、污管网20公里，城市防洪及配套管渠20公里。到2020年，市区达到50—100年一遇的防洪标准，重点镇达到20—30年一遇防洪标准。

四、灌溉排水配套工程

实施丹江口水库一静乐湖（金岗水库）一沙沟河调水工程。新建习家店镇、凉水河镇、均县镇、浪河镇、老虎沟5处抗旱应急提水工程和丁家营洞子沟——贺家沟——太都水库管网连通工程。改造5个万亩灌区，建设江北中型灌区、六里坪沙沟河灌区，实施节水改造。在库区沿岸镇区实施节水灌溉增效示范工程，设计灌溉面积25万亩。实施小型农田水利工程，到2020年，共新增、改善灌溉面积12.5万亩。推进中小型灌区续建配套与节水改造工程和节水灌溉增效示范工程建设。

五、饮水安全

启动城市安全供水建设，实施农村饮水提质增效工程，保障生态脆弱地区和调水影响区的供水安全。实施城市供水工程、库区移民供水工程和农村饮水安全巩固提升工程。右岸新城区新建日供水6万吨水厂1座，改造左岸老城区供水管网。建设完善移民集中安置点供水工程配套设施，在农村新建5个水厂，改扩建14个水厂，技术提升小型集中供水工程81处。

六、水利行业能力建设

构建功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系，建设基础工情数据库、基础空间数据库，实现重点水利工程的视频监控；全面推进防洪抗旱、水资源管理、水利工程建设与管理等应用系统建设。

第三节 能源基础设施建设

加强电网设施建设。加快城乡电网改造力度，扎实推进农村低压电网改造升级，确保重点电力工程开工建设和投入运营。完成输变电线路、变电站改造升级，配网信息化自动化建设。

加快天然气和新能源建设。加强天然气基础设施和天然气进园区建设，推行船舶油改气、工厂煤改气，提高利用水平。按照“桩站先行”的要求，规划建设充电桩基础设施，完善充电智能服务平台，促进电动汽车产业发展和电力消费。充分利用新能源和可再生能源，依托国内有实力的新能源龙头企业发展光伏产业。启动丹江口水光互补光伏发电项目，建设太阳能光伏发电系统及相应的配套上网设施。

优化农村能源结构。?；ど肪?，加快推进以沼气、太阳能为主的农村清洁能源入户工程?；菩幸缘绱?、以气代柴，推广应用太阳能热水器、生物质炉等可再生能源利用技术，开展省柴节煤炉灶的升级换代，积极开展秸秆气化集中供气、秸秆固化成型燃料等生物质能源化利用。多渠道、多途径、多形式地构建清洁、高效、安全、可持续的农村能源体系。

第四节 信息化设施建设

积极推进绿色大数据中心和“智慧丹江口”建设。大力实施智慧政务、智慧工业、智慧旅游、智慧园区、智慧环保、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧物流等十大重点信息化工程。利用先进的信息技术，实现城市基础设施智能化和公共服务智慧化。实现全域普及光纤、公共区域无线WiFi全覆盖。加快推进电子政务建设，完善政府门户网站与公共信息资源平台，提高社会治理网络化水平。

第七章 强化区域协同发展，提升开放开发力度

 

创新区域协作机制，积极对接“一带一路”建设，强化调水沿线地区多层面、多方式对接联系，积极融入汉江生态经济带，发挥鄂西生态文化旅游圈节点城市作用，推进丹河谷合作发展步伐，在区域合作中实现共赢。推行开放先导战略，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，构建开放新格局。

 

第一节 拓展南水北调对口协作空间

深化政务互动。深化与北京市海淀区“1+6”合作内容，争取国家相关部委和省直部门定向开展对口协作工作，加大资金、技术和人才支持力度。继续深化两地干部、技术人才交流，每年互派挂职干部，定期举办干部技术人才培训班。加快与京津冀经济圈人力资源市场信息网络的链接，积极发挥全市与海淀区对口协作优势，加强与海淀区电商园区、高校的合作，加快全市电子商务高等人才培养步伐。实施人才引进优惠政策，多渠道引进电子商务专业人才，完善电子商务人才的培训培养机制。建立与京津冀劳务输出协作机制，加强双方部门、企业、院校之间联系，建立人力资源市场联动机制及信息共享平台，组织劳动力赴京津冀地区就业创业。

加强产业合作。建立产业转移承接机制，以依托或共建的模式，设立“生态工业园”，发展“飞地经济”。将产业合作作为对口协作的重点，加快承接产业转移步伐，加快建设中关村海淀园丹江口分园。充分利用北京市人才以及市场优势，通过合作、独资等多种方式，力争每年落户一批项目。建立发展交流机制，争取北京市海淀区每年组织“专家服务团”来丹帮助解决企业存在的问题和难题。吸引北京食品饮料企业到丹建基地?；嘤┮挡祷菲笠?，打造京津冀经济圈的“生态果篮、生态菜篮”。

建立跨流域旅游资源共享机制，逐步形成旅游资源市场互通、利益共享。帮助编制《丹江口水库5A级旅游景区规划》，加强宣传，争取将丹江口水库申报为国家级风景名胜区，支持北京市企业参与旅游景区基础设施建设，鼓励北京企业参与开发特色旅游商品。

共建生态文明。创立区域生态规划合作机制。主动加强与调水沿线各省市的生态规划对接，将水源区生态建设纳入京津冀为核心的可持续发展共同生态支撑系统，逐步实现生态文明建设一体化。通过北京市资金援助、技术支持等方式，帮助和支持进行清洁小流域建设、重点河流清洁治理。通过招商引资，争取北京有关企业参与污染防治等示范项目建设，争取建设南水北调中线水质监测科研中心项目，提高水质监测与应急预警能力。

第二节 打造汉江生态经济带重要节点

加强开放开发力度。紧紧抓住国家实施三大战略的历史机遇，继续推行开放先导战略，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，构建开放新格局。在重点开发区域全面放开一般性制造业，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开商贸物流、建筑设计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的外资准入限制。以疏解非首都功能为契机，吸引水资源、能源、军工等总部企业或区域性总部基地、研发中心落户丹江口市。

积极融入汉江生态经济带。充分发挥南水北调中线源头特有的战略区位和生态资源优势，做足做活“水文章”，将汉江经济带的资源优势转化为经济优势，东迎长江经济带、北连京津冀经济圈、西接新丝绸之路经济带，抢抓机遇，加快融入汉江生态经济带开放开发战略和鄂西生态文化旅游圈。保持先行先试优势，以绿色发展为主基调，以“五城联创”为载体，以全域生态景区为目标，坚持生态理念、生态建设、生态产业、生态城镇引领，全力建设汉江生态经济带引领区、长江经济带生态文明示范区?；『图涌焱平航么耙蛔芩淖ā惫婊矗汉焙航么趴⒆芴骞婊?014—2025）和生态农业、生态水利、生态环保、生态文化旅游规划项目实施，加强与毗邻地区合作，打造绿色崛起支点城市。

推进丹江口、老河口、谷城组群发展。充分发挥三地依汉江毗邻而立的地缘优势，创新经济协作发展模式，共建汉江生态经济带开放开发先行先试试验区，充分凸显组群发展竞争优势，着力提升对要素资源的吸纳能力，形成先行先试的发展新优势，促进丹河谷经济、交通、旅游、生态建设和环境?；?、公共服务一体化发展。

第三节 加大招商引资力度

一、创新招商引资方式

提升招商引资水平，围绕水资源利用、旅游开发、食品加工、农产品水产品加工、生物医药、电子装备制造、生态环保等招商重点，开辟重大招商项目绿色通道。完善开发区招商引资平台，大力开展产业链招商、以商招商、会展招商、赛事招商。优化招商引资产业结构，大力推进新型工业化和现代服务业招商引资。通过招商引资项目建设和企业技术改造，实现知名实业、远驰、神龙化工等企业成功跨行业转型发展。

二、完善招商引资平台

加快对外商贸平台和网络建设，鼓励企业借助阿里巴巴、京东、中国制造网、网上广交会等电商平台，大力发展互联网招商。优化引进外资结构，推进外贸转型升级。提高通关服务水平，完善“大通关”服务体系。加快外贸出口基地建设。重点培育汽车零部件及整车、智能装备、生物医药等优势出口产业，做大做优武当蜜橘、武当道茶、核桃、翘嘴鲌、青虾以及水资源等特色产业，重点扶持本地产品出口龙头企业做大做强。通过基地化建设，打造和培育全市外贸出口优势特色产业集群。完善劳务服务体系，稳定扩大劳务输出。

第八章 着眼生态文明，建设主体功能区试点示范区

突出生态建设的核心地位，坚持尊重自然、顺应自然、?；ぷ匀?，推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，建设生态文明城市。

第一节 优化国土空间开发格局

一、全力?；つ纤钡骱诵乃辞?/p>

充分认识南水北调中线核心水源区在国家重要生态功能?；で?、水资源配置中战略地位，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕“绿色决定生死”的要求，将保生态保水质摆在首位，把确保水资源安全作为主攻方向，以建设“中国水都”为抓手，深入开展“绿满丹江口”行动和“五城联创”活动，强化生态红线?；?，加强库区重要生态功能区、重点交通沿线的森林植被和湿地?；?，大力开展生态修复，抓好总量减排和水污染防治，强化农村环境综合整治全覆盖，切实提升水安全保障能力，全面完成“保水质、促转型、惠民生”这一重大政治任务，更好地服务国家实施南水北调工程，确?！耙豢馇逅佬彼汀?。

二、科学划分区域主体功能

立足国家重点生态功能区定位，以促进全市经济社会可持续发展为根本，统筹谋划人口分布、经济布局、国土开发和城镇化格局，引导人口和经济向城区和城镇集聚，?；づ┮岛蜕⒄箍占?，突出水源水质?；?，强化空间管控能力，实现城乡空间集约、高效、可持续利用，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间体系。

坚定不移地实施《丹江口市国家主体功能区建设试点示范方案》，按照城镇、农业和生态三类空间，推进形成“一核两极、一城两带”为主体的城镇化战略格局、“四区两带”的农业战略格局和“一区两屏”的生态战略格局，形成主体功能定位明晰的国土空间开发格局，打造国内知名的生态文化旅游区和生态文明先行示范区，实现绿色水都发展新跨越。

三、划定生态红线

划定丹江口市生态?；ず煜?，进一步加强?；で亓肷铰龆斡嗦?、大巴山东段余脉、武当山山系、库区与汉江沿线等生态安全屏障；科学划定饮用水源?；で?，将一二级水源?；で?、库区省级湿地自然?；で诵那戎匾匀凰逵胧匾约案叨却笥?50米，且坡度大于25°的自然山体等纳入生态红线?；し段?；稳定全市耕地总面积，对基本农田按禁止开发要求进行管理；建立生态?；ず煜呦钅孔既胫贫?，除重大道路、市政等公益性项目以及旅游设施建设项目外，其他类别的建设项目原则上一律禁止进入。

第二节 推进生态文明建设

一、?；ど肪?/p>

探索推广绿色循环经济发展模式，合理发展生态产业、生态旅游等，形成符合生态文明内涵要求的经济发展模式、生产模式和消费模式。全面推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能降耗和达标排放。坚持能源消耗增量、总量双控制，推广使用先进技术和节能产品，扩大可再生资源的开发利用。健全严格的节约集约用地制度，建设节水型社会，最大可能实现资源节约集约利用。加强生态修复，继续推进石漠化、水土保持治理，恢复裸露山体植被，加强库区地质灾害防治，提高生态环境承载能力。深入开展“绿满丹江口”行动，实施新一轮退耕还林工程，加强库区重要生态功能区森林植被和湿地?；?，强化生态红线?！笆濉逼诩?，完成25°以上坡耕地还林6666.7公顷，造林绿化4962.6公顷，森林面积达到15.38万公顷以上，森林覆盖率达到53.15%以上，活立木蓄积量达到931万立方米以上。全市林地保有量达到21.32万公顷以上，征占用林地总额控制在2250公顷以内，年均占用林地450公顷，创建国家级森林城市。

二、环境综合整治

实施国家丹江口库区“十三五”水污染防治和水土保持项目，推进库区沿线生态环境治理，建设库区生态隔离带，完善库区征地界桩管理体系，实施库面监控管理、库岸线生态?；?，优化景观生态格局。加强官山河、浪河等流域的水污染防治和生态环境治理，开展库区地质灾害防治，实施库区水体?；ず桶忧薷?，提高生态环境承载能力?；平烫宸衔锛趿炕?、资源化、无害化处理，实施工业固体废物综合利用、危险废弃物处理、生活垃圾分类收集及无害化处理工程。加快城镇空气污染治理，严格控制二氧化硫、粉尘等大气污染物以及温室气体的排放，整治环境噪声。大力推进农村面源污染治理和农村环境综合整治。实施环境污染和风险联防联控，严守环境安全底线。完成34社区、147个行政村环境综合整治。

三、开展绿色低碳创建活动

以绿色发展为主题，积极倡导崇尚自然、?；ぷ匀?、爱护环境的绿色健康生活方式和消费模式。引导居民使用绿色产品，减少使用一次性产品，推广使用节能环保型汽车，鼓励居民选择公共交通、自行车、步行等绿色低碳出行方式。出台绿色消费引导政策，鼓励商业、住宿、餐饮、物流、房地产等服务业使用节能环保产品。构建集绿色循环产业体系、绿色交通支撑体系、水资源?；だ没?、绿色城乡建设模式、文化与旅游网络、政策引导保障措施于一体的绿色循环发展引导体系?；⒄够繁Ｉひ?，建设低碳城镇，抓好重点企业、重点领域的节能减排，大力发展节能环保产业与淘汰落后生产工艺相结合，培育壮大低碳产业集群?；埂吧拿鞯赖鹿娣督蚣摇被疃?，全面开展环保模范城市创建和环境优美乡镇、生态村和“低碳学?！?、“低碳家庭”、“低碳社区”等生态文明创建活动，夯实生态文明建设基础?；唇躺痉断绱?，到2020年，全市90%以上村达到绿色示范乡村建设标准。

第三节 建设主体功能区试点示范工程

以提供生态产品和保障生态安全为主体功能，着力改善、恢复和?；ど肪?，创建生态屏障，确保丹江口南水北调核心水源区水质安全、水量充足，提高丹江口区域生态地位，强化地区影响力。通过试点示范工程建设，一方面，积极探索如何更好地增强生态产品供给能力、发展壮大特色生态经济，完善空间结构和布局，改善民生，建立国土空间开发?；ぶ贫?。另一方面，抢抓机遇，在政策、项目和资金上争取国家更大支持，加强生态文明建设。加强库区消落区?；び胱酆现卫?。全面掌握库区165～170m消落区基本情况，根据水质?；ひ?，以及沿岸城集镇和农村居民点分布状况，针对不同类型消落区地形地质条件、生态环境现状、城集镇岸坡防护问题，考虑区域发展和城集镇景观需求因素，与地质灾害防治规划相协调，分类制定保留?；?、生态修复和岸线环境综合整治等方案。

第四节 完善生态文明体制机制

一、建立生态补偿机制

争取国家加大对丹江口生态功能区试点示范生态补偿，争取省政府建立对库区的生态补偿机制。合理利用国家和省的生态补偿资金，加大对生态产品提供主体和区域的支持力度?；」以谀纤钡髦邢呤芩胨辞浣⒐娣缎缘纳钩セ?。

二、健全评价考核制度

逐步提高生态文明在全市综合目标考核的权重，将生态文明建设占党政绩效考核的比重提高到22%以上。推进实施监督的社会化程度，完善重大决策规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。探索编制自然资源资产负债表，在领导干部任期中和离任时开展责任审计，到2020年，审计执行率达100%。

三、健全自然资源管理制度

建立自然资源资产产权台账，对汉江、丹江口水库等地表水资源、丹江口国家森林公园等森林资源进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，开展全市自然资源资产的开发利用的统一监管。探索建立资源有偿使用、碳排放权、水权和节能量交易市场，全面推行主要污染物排污权交易制度，逐步建立排污权有偿使用制度，完善水污染防治机制，吸引社会资本投入生态环境?；さ氖谐』?。

第九章 深入推进精准扶贫，全面建成小康社会

 

扶贫开发事关全面建成小康社会，事关社会长治久安，事关经济平稳较快发展。按照“精准扶贫，不落一人”的总要求，以贫困人口为主要对象，以贫困村为主战场，大力开展“123456”攻坚作战，力争实现三年全面脱贫、两年巩固提高，确保194个贫困村，7.16万贫困人口全面脱贫，消除绝对贫困，同步全面建成小康社会。

第一节 强化扶贫开发措施

围绕精准扶贫、精准脱贫到村到户到人，打好政策组合拳，确保打赢扶贫攻坚战。

一、突出加大扶贫投入力度

强化财政扶贫投入保障机制，整合资金，捆绑使用，精准投放。争取国家、省更多专项资金、政府债券和金融信贷资金用于扶贫开发。创新思路，从财政、金融、土地、产业、税收等方面研究制定村庄基础设施建设的扶持政策，逐步建立长效投入机制。完善扶贫资金使用绩效监管机制。建立部门、行业、企业对口帮扶制度，结对帮扶，加快移民新村和新农村建设。

二、推进易地扶贫搬迁

按照国家和湖北省相关要求，对纳入全省扶贫开发建档立卡信息系统中有搬迁意愿且符合“一方水土养不起一方人”地区、地质灾害区、生态?；で?、缺乏生产生产资料的库区条件之一的贫困户实行易地扶贫搬迁，采取集中安置和分散安置两种方式，集中安置做到五统一（规划、建设、标准、建筑风格、配套基础设施和公共服务五统一）。分散安置为插花安置和投亲靠友等其他方式安置。力争2016年、2017年两年基本完成丹江口市需易地搬迁的19988户64475户，2018年扫好尾。

三、推进产业扶贫

大力发展特色种养业及其加工业、生态工业和特色生态旅游业，推进“互联网+扶贫”，优化生产要素配置，增强市场竞争力，加快产业化步伐。建立龙头企业+合作社+基地+贫困户的利益联结，让贫困户在产业链上获得稳定的收入。重点培育3个“百亿产业”及3个“五十亿产业”集群，着力建设4个“百亿园区”，努力为贫困群众创造就业岗位。围绕建设“生态、休闲、运动、文化”之城，大力实施“旅游+”行动，充分发挥生态优势，发展乡村旅游业，将绿水青山变金山银山。加快农村电子商务发展和商业网点信息化改造，到2017年贫困村宽带网络信号覆盖率达到100%。

四、加强贫困户自我发展能力

加大技能培训、创业培训、人才支持等力度。按照“1户1人1技能”的目标，全面开展贫困劳动力实用技术培训、新型职业农民培训，开展“雨露计划·金蓝领”行动，资助贫困家庭子女接受中高职、高中、高等教育，青壮年劳力接受技能培训，使每个家庭至少有一人掌握1-2门实用技术，提高“雨露计划”信息化管理水平和技能培训补贴标准。实施“3331人才工程”，以农村基层干部和优秀青年为主要培养对象，每年至少推荐30名参加“一村多名大学生”学历教育。设立贫困地区“双创”基金，加大对有能力扶贫对象“双创”的支持力度。

五、改善生产生活条件，实施整村推进

着力实施搬迁扶贫、危房改造，交通、水利、电力扶贫和人居环境改善行动。通过大力实施整村推进，使每个贫困村达到“九有”标准，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。

六、完善基本公共服务

切实加强医疗卫生扶贫、教育扶贫、低保五保救助扶贫、养老与就业保障扶贫及精神文化扶贫。加大市、镇、村医疗卫生人才培训力度、医院结对帮扶力度和医疗卫生基础设施建设力度，实现行政村卫生室全覆盖，完善医疗报销、救助等体制机制；整合教育资源，落实贫困户子女教育优惠政策，提高义务教育水平，扩大学前教育覆盖面；及时纳入符合低保五保救助范围的贫困人口，实现动态条件下应保尽保；落实外出务工贫困人口职业培训和社会保险等相关补贴；开展文明新村、十星级文明户创建、“家规家训进万家”等活动，建设一批特色文化村、镇。

第二节 推进移民安稳致富

以安稳致富为重点，坚持“输血”与“造血”并重、政府扶持与自力更生相结合，着力解决库区移民生存发展和生活稳定问题，每年建设5个移民产业发展示范村、10个移民安置示范区、扶持500个移民致富带头人，实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，确保“十三五”期间移民人均纯收入与农民人均纯收入同步增长，2020年与全市同步建成小康社会。”

制定库区移民后续发展规划，积极争取移民后扶政策。建立长效投入机制，加大移民帮扶资金投入力度。争取上级部门更多专项资金、政府债券和信贷资金用于移民新村重点项目建设。编制贫困水库移民脱贫解困方案，借鉴三峡重庆库区经验，争取国家对丹江口库区制定生态补偿机制、税收、项目支持、产业扶持等政策。

突出产业帮扶，实现移民多方位增收。支持库区移民发展特色优势产业，形成一村一品、一村一业、一村一特，壮大移民村组集体经济。治理移民生产用地农田水利及基础设施配套4万亩，改造库区移民柑橘低产园10万亩，建设丹江口库区产业发展示范中心。

实施库区移民避险解困工程。加强库区沿岸地质灾害治理防护，积极开展特困移民避险解困，确?？馇泼裆撇踩?。深入开展“走进移民家、帮扶促发展”活动，帮助移民脱贫解困，搬迁安置南水北调中线工程移民留置人口20733人，争取移民避险解困安置人口6300人。

加强库区基础设施建设，打造移民美丽家园。完善165个移民安置点基础设施和产业发展项目。修复移民迁复损毁道路1120公里，其中通村公路800公里。实施农村安全饮水、沼气建设、环境整治、村镇绿化、全民健身等五项工程建设，改善移民人居环境和生产生活条件。建设南水北调中线工程纪念园（一园三中心：纪念园、移民文化展示中心、移民文化广场、展示中心）。抓好移民广播电视、学校、卫生室、超市、移民文化广场等公益设施完善配套，把移民村纳入新型农村社区建设范围，使移民享受基本公共均等化服务。

加强移民技能培训，提升移民可持续发展能力。完善库区移民安置区农业科技服务体系，开展农业实用技术、职业技能、劳动力转移等培训，引导移民向城镇和非农产业转移。

第三节 加强扶贫开发组织保障

强化组织领导。成立由市委、市政府主要领导为政委、指挥长，市“四大家”相关领导任副指挥长，市直相关单位及各镇（办、处、区）主要负责人为成员的市扶贫攻坚指挥部。各镇（办、处、区）成立以党政主要领导为组长的扶贫攻坚指挥部，承担扶贫攻坚实施责任，重点抓好生态搬迁、产业发展、劳动力转移培训等民生工程。实行“扶贫责任、任务、资金、权利”四到镇（办、处、区），实行挂图作战、任务上墙、限期脱贫。对率先脱贫的镇（办、处、区），扶贫优惠政策不变，扶贫投入力度不减，对口帮扶单位不撤。对扶贫开发工作不力，履职尽责不到位、脱贫绩效不佳的，严格问责追责。

全面落实责任。在已有行业扶贫政策基础上，围绕精准脱贫，制定加大行业扶贫力度的特惠政策措施和精准扶贫计划，强化政策措施的精准度和针对性。各驻村工作队要严格按照十堰市“四双”帮扶工作要求，真选实派、真进实驻、真帮实干、真脱实富，实现贫困村驻村扶贫工作队全覆盖。各镇（办、处、区）成立工作团，牵头单位主要负责人担任团长，工作团和工作队归属当地党委领导。

加强基层组织建设。强化扶贫机构队伍建设，加强乡镇干部、村组干部、农村致富带头人“三支队伍”建设，深入开展“有困难找支部，要办事找干部”活动，注重在扶贫攻坚工作中培养选拔干部，加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村党组织书记的力度，提高基层党组织引领群众脱贫致富的能力。精准选派贫困村“第一书记”，实行贫困村“第一书记”全覆盖，不脱贫不换岗。在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织中全面建立党组织，引导党员带领群众脱贫致富。探索村级集体经济发展壮大途径，逐步化解村级债务，增强村级组织有钱办事和为民服务的实力。将扶贫攻坚作为乡镇和市直部门效能考核的重点内容，对扶贫攻坚工作中履职尽责、业绩突出的干部在选拔任用、评先表彰时优先考虑。

积极营造精准扶贫氛围。各地各部门加大宣传力度，充分发挥各类新闻媒体的特点和优势，大力宣传精准扶贫的工作部署，大力宣传扶贫开发政策，大力宣传基层党组织和广大干部群众自强不息、自力更生、决战贫困的先进典型和先进事迹，构建精准扶贫的精神支撑，着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准扶贫浓厚氛围，形成坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的强大气场。

第十章 实行社会治理科学化，打造和谐幸福丹江口

 

始终把惠民生作为执政为民的“试金石”，坚持守住底线、突出重点、完善制度，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题。提高居民收入水平，完善社会保障体系及基本公共服务体系，构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，努力建成小康社会，增进人民福祉，打造和谐幸福丹江口。

第一节 完善民生保障体系

以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，逐步提高民生保障水平，提高居民收入水平。进一步扩大社会保障覆盖范围，努力提高各项社会保障水平。

一、提高居民收入水平

把就业作为民生之本，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，千方百计促进就业和再就业。大力发展特色生态工业、现代服务业、商贸流通业，通过提高企业经济效益提升企业职工工资水平，增加城镇居民收入。大力发展特色生态农业，提高农业经济效益，推进土地经营权流转，让农民更多的分享规?；?、集约化经营带来的收益。完善职业培训体系，促进创业带动就业。加快形成公正合理的收入分配制度，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域和行业之间收入分配差距。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资制度和企业工资集体协商制度。到2020年，城乡就业更加充分，全民创业、人人创新格局基本形成，城镇新增就业3500人以上，下岗失业人员再就业2000人，新增劳动力转移就业1万人；新增城乡创业人员1000人，带动就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、完善社会保障体系

全面建成以“五项社会保险”为主要内容的社会保障体系。实施机关事业单位养老保险并轨工作，健全城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度。城乡居民养老保险参保人数达到17万人。完善基本医疗保险制度，整合城乡居民基本医疗保险，着力减轻参?；颊咭搅聘旱?。提高失业保险覆盖率和统筹层次，增强失业保险预防失业、促进就业功能，强化失业统计监测，建立失业预警机制。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。完善以低保为核心的社会救助制度，加强重大疾病医疗救助、教育救助、自然灾害应急救助等专项救助制度建设，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。提高住房保障能力。加强保障性住房建设和管理，完善住房公积金提取、使用、监管制度。改造棚户区5000户，改造农村危房27000户，改善居民居住条件，缓解群众居住难问题。

三、着力保障农民权益

在推进城镇化过程中，赋予农民更多财产权利，稳定并?；そ锹浠┮底迫丝诘呐┐逋恋爻邪ê驼赜靡嫖锶?，探索完善农村土地流转制度、宅基地有偿退出制度，有序推进农业规?；?，有效实现进城落户农业转移人口的土地价值，使城镇人口增加与农村建设用地减少、农业规?；嗷ゴ俳?。

第二节 构建现代化教育体系

坚持教育优先发展战略，推进教育领域综合改革。加快现代教育体系建设进程，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育。

一、扩大学前教育资源

科学合理安排学前教育布局，制定并落实城市、新农村幼儿园规划，规划建设好与人口相适应的城镇小区配套幼儿园。加快发展公办幼儿园，认真组织实施第二轮《学前教育三年行动计划》，重点发展农村幼儿园，提高农村学前教育普及程度?；剿鳌肮裼?、“民办公助”等运作模式，加快普及学前教育。到2020年，新建、改扩建20所幼儿园，学前三年毛入园率达到90%。

二、推进义务教育优质均衡发展

加快实施义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程与义务教育学生关爱工程，健全督导评估机制和投入保障机制。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。推进“协作区”、“联合体”、“一校两区”等多种办学形式，共享优质教育资源。加快缩小城乡差距，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面，建立切合学校发展实际需求的优先倾斜机制，逐步实现区域内基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化，向义务教育优质均衡目标发展，义务教育巩固率达到98%以上。健全完善家庭、学校、社会“三位一体”的教育机制，实施学生综合素质提升工程，并注重培养体育、艺术特色人才。

三、加快发展特殊教育

全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。到2020年，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制。到2020年，听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加，使市特殊教育学校进入全省特教先进行列。

四、发展优质高中教育

加大对普通高中的经费投入和政策支持，改善普通高中办学条件，提升内涵发展水平。完善普通高中办学体制和培养模式，扶持民办高中健康发展，满足不同潜质学生的发展需要。落实全省普通高中特色建设计划，发挥对口协作平台作用，争取北京市教育部门在本地开展联合办学。深化高中课程改革，增强学生的创新精神和实践能力。到2020年，全市高中毛入学率达到95%以上。

五、大力发展职业教育和特色教育

统筹职业教育与经济社会发展，使职业教育规模、结构、质量与经济社会发展需求相适应，通过校企联办、企业冠名等方式，支持职业学校与行业企业联合开展人才培养。以市域内原有中职教育资源为基础，整合汉江集团培训中心、原郧阳师专校区、十堰市应用科技学校、十堰市医学科技学校、丹江口职业技术学校、汉江科技学校、工业技工学校等大中专院校，建设综合性大专院校。不断优化武当山道教学院资源，扩大武当道教文化影响力。

六、建设高素质教育队伍

加强师德师风教育，建立健全师德考核、评价、监督和奖惩的长效机制，健全中小学教师补充、培训、交流机制，完善教师培训体系，分层组织教师全员培训。完善城乡教师定期交流制度，加大农村支教力度。加强学校岗位管理，探索实行教师分类聘用、管理和考评，建立健全教师转岗机制和退出机制。

第三节 推进文化事业建设

坚持社会主义先进文化事业发展方向，全面推进丹江口文体事业发展，繁荣群众文化，发展文化产业，规范文化市场，增强文化活力。

一、加大文体设施建设

重点推进南水北调中线工程纪念馆、武当武术文化产业园、移民培训中心、水文化博物馆、综合体育运动场、水上运动基地、文体中心、文化广场、妇女儿童活动中心、青少年社会实践基地、图书馆新馆、游泳馆等项目建设。到2020年，图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。完善乡镇文体设施，发展乡镇综合文化站、妇女儿童之家及村级文化体育活动中心，全力实施农家书屋工程、农民健身工程。完善19个社区党员群众服务中心。

二、广泛开展文体活动

深入开展太极文化论坛、、、书画、摄影展等系列文化活动，每年送戏下乡不低于中国水都“六进”活动，举办武当国际演武大会，打造武当武术品牌。组织开展全国摩托艇联赛、横渡汉江（小太平洋）、环库自行车、环库马拉松、“南水北调源头”生态环保钓鱼等赛事活动。

三、加强文化市场管理与文化遗产?；?/p>

坚持“扫黄打非”，规范文化产品生产、经营、服务行为；加大查处侵权盗版案件力度，依法?；ぶ恫?；加强网络文化建设，营造文明、健康的网络环境?？⑽穆貌?，发展文旅产业。到2020年，文化产业增加值年均增长12%，占全市生产总值的比重5％以上，对全市GDP贡献率超过全省平均水平。

广泛开展文化遗产?；ばぷ?。加大传统村落民居和历史文化名村名镇?；ちΧ?。抓好以沧浪亭、清末庄园、浪河老街、蒿口古戏楼、泰山庙等为重点的古迹古建维修复建工作和库存文物清理修复工作；开展可移动文物普查、文物安全专项检查，确保文物安全无事故。创建非物质文化遗产研究中心，做好非物质文化遗产的挖掘、整理和?；?。

四、推进广电事业发展

实施农村智能广播“户户通”、“村村响”工程，广播电视宽带有线无线综合覆盖率达到100%。

第四节 发展卫生计生事业

完善公共卫生和服务体系，增强医疗救助能力，加快推进医药卫生体制改革，扩大基本公共卫生医疗覆盖面，推动基本公共卫生计生服务均等化。到2020年，全市人民群众医疗卫生保健水平和主要健康指标达到省内先进水平。

一、深入推进医药卫生体制改革

坚持?；?、强基层、建机制的基本原则，坚持“医疗、医保、医药”三医联动的基本路径，以公立医院改革为重点，打破“以药养医”机制，健全社区医疗卫生服务机构，拓宽服务内容，确保卫生资源合理配置与利用。不断扩大支付方式改革对医疗机构和参合患者的覆盖范围等方式确保医疗卫生机构的“公益性”。

二、完善公共卫生和基本医疗服务体系

加快市第一医院门急诊综合楼、妇幼保健院迁建、库区公共卫生应急中心等项目建设，提高公共卫生服务能力。建设25个社区卫生服务站和65个村级卫生室，到2020年，实现每个社区、村都有卫生室。推广医疗、康复、休闲养老为主体的医养结合养老服务模式；强化疾病预防控制，开展卫生应急演练，提高突发公共卫生事件急处置能力和重大活动卫生应急保障。完善医疗保障体系，逐步扩大重大疾病保障病种范围，切实解决重特大疾病患者的就医问题，建立疾病应急救助制度。加强医疗卫生计生信息化建设，加速推进人口健康信息化，建立居民电子档案数据库。

三、加强人口和计划生育工作

进一步落实生育政策，从控制人口数量向统筹解决人口问题转变，全面实施二孩政策；加强出生人口性别比综合治理，确保全市出生人口性别比控制在110以内；注重人文关怀、利益引导和宣传倡导，积极推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。

积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。

第五节 加强社会管理，促进文明进步

一、推进精神文明建设

深入推进社会主义核心价值观的宣传普及，广泛开展普德、立德、行德、评德、颂德活动，推进“最美水都人”、“道德模范”评选，把“三个倡导”融入国民教育全过程，融入各行各业发展实践，融入人们日常生活。以争创国家文明城市为目标，不断深化文明城市、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动，深入持久开展各类主题志愿服务活动，加大信用体系建设力度，努力提升城市文明程度和市民文明素质。

二、加强和创新社会治理

建设平安丹江口，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益?；せ?，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设网格化基础综合服务管理平台。落实重大事项社会稳定风险评估制度，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。

积极开展拥军优属、拥政爱民工作，认真落实优抚政策，加强军政军民团结。

三、推进国家卫生城市创建工作   

根据《国家卫生城市标准》和《国家卫生城市考核命名和监督管理办法》，在巩固省级卫生城市创建成果的基础上，进一步围绕“宜居、宜业、宜旅”的工业生态旅游城市发展目标，大力推进国家卫生城市创建工作，牢固树立“为民创建”基本理念，加强组织领导，创新工作方法，不断完善城市功能和环境基础设施，持续改善城市环境，提升城市品位，着力构建城市卫生综合管理长效机制，努力创造一流人居环境，全面提升市民生活质量和健康水平。

第十一章 规划实施与保障

 

按照中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的总体部署，继续推进全面改革，创新体制机制，理顺政府、市场和社会的关系，牢固树立改革思维和法治思维，坚定不移地推进各项改革和法治丹江口建设，从严治党推动作风转变，为“十三五”规划目标的实现提供制度和作风保障。

第一节 全面深化改革，释放发展活力

一、转变政府职能

坚持依法行政，强化公共服务、市场监管、社会管理和环境?；さ闹霸?。建立健全以发展战略、各类规划和财政政策为主要手段的市级调控体系。建设学习型政府，加强政府对经济宏观调控的可预见性，提升政府的行政和服务能力。深化党政机构“大部门制”改革，优化政府结构，提高行政效率。转变政府职能和行政决策方式，精简审批事项，简化办事程序，推行权力清单和负面清单管理制度。规范财政、预算体制，加强绩效管理。推行政务公开，引入公众监督机制，切实实现政府角色的转变。

二、激发市场活力

深入推进产权、要素市场等制度改革创新，建立健全公平开放透明的市场规则，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场运行环境。健全现代产权制度，?；じ髦炙兄凭貌ê秃戏ɡ??；⒄构凶时?、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。健全要素市场体系，推进各类要素依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。完善人力资源市场，破除城乡、地区、行业分割和身份歧视，维护劳动者平等就业权利。加快构建城乡统一的建设用地市场，推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。创新农村金融，扩大“营改增”的范围，落实结构性减税，减轻企业负担。深化价格体制改革，全面放开竞争性环节价格，把政府定价严格限定在必要范围内。建立统一高效的市场监管体系，清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度。

第二节 加强法治建设，推进依法治理

坚持用法治思维和方式推动改革发展稳定，全面提高党委依据宪法法律执政理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。推进法治政府、法治社会建设，使经济社会发展在法治轨道内良性运转。

一、加强法治政府建设

加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面落实政府法律顾问制度。健全科学民主决策机制和程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，建立法治化的行政决策机制。推进行政执法体制改革，加强执法队伍建设。推进建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二、深化司法体制改革

保障司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。不断优化司法职权配置，加强政法机关基础设施建设项。保障人民群众参与司法，完善对人权的司法保障。切实解决执行难问题。加强对司法活动中权力的监督，切实保障社会公平正义。

三、推进法治社会建设

继续推进社会主义法治经济建设，深化多层次多领域依法治理，建立完备的法律服务体系，加强法治人才队伍建设。弘扬社会主义法治精神，加强全民法治教育，把法治文化纳入精神文明创建和社会主义核心价值观教育内容，建立法律顾问、法律援助、法律救助等法律服务体系，深入开展人民调解工作、化解社会矛盾纠纷，加强社区矫正安置帮教工作，维护社会和谐稳定。营造人人尊法、学法、守法、用法的氛围，建设法治丹江口。

第三节 全面从严治党，转变工作作风

坚持“党要管党、从严治党”不动摇，积极适应党的建设新常态，加强基层组织建设，不断提升党员干部作风建设，为加快打造全市经济发展升级版提供强大动力和有力保障。

一、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

创新领导经济工作的观念和方式方法，加强对经济社会发展的统筹协调。支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行职能。巩固和发展广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。深化群团改革，进一步发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，共同为全市改革发展稳定贡献力量。

二、完善党领导经济社会发展工作机制

全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实上级重大决策部署，确保政令畅通。推进党的作风建设常态化长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，进一步密切党同人民群众的血肉联系。完善党委定期研究经济社会发展重大问题的机制，推动科学民主依法决策。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，提升领导经济社会发展工作的专业化水平。

三、抓好反腐倡廉工作

全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以优良的党风促政风、带民风，努力营造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定、省委六条意见和市委实施意见，进一步克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，推进作风建设制度化、常态化、长效化。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。继续保持惩治腐败的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度依纪依法坚决惩处腐败行为和腐败分子，为经济社会发展营造风清气正的环境。

四、弘扬务实的工作作风

按照“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的要求，加强党员干部作风建设。立足市情，既满怀热情，只争朝夕，又稳抓稳打，不急于求成，在转作风、抓落实的过程中，推进思路战略方案化、方案谋划项目化、项目实施具体化，确保各项目标任务落到实处。

五、树立正确的政绩观

坚持实践标准衡量政绩，不单纯以GDP作为衡量领导干部水平能力的标准，强化绿色GDP理念。坚持群众标准衡量政绩，以人为本、执政为民，突出民生GDP。坚持历史标准衡量政绩，既看政绩给眼前带来的变化，又看政绩对经济社会发展的长远影响。

第四节 强化项目支撑，保障实施效益

规划纲要必须聚集发展重点、明确有效抓手。通过实施一批重大工程和重大项目，提升基础支撑能力，提供更优质、更多样的公共产品和服务。

加大项目争取力度。抢抓南水北调中线工程移民后扶、汉江生态经济带开放开发、秦巴山片区扶贫开发等政策机遇，加强重大项目库建设，围绕产业发展、基础设施建设、民生保障以及环境?；さ戎卮罅煊?，积极向上申报项目，争取国家、省和十堰市政策、资金支持。

加快推进重大项目实施?？蒲Ч婊钅柯涫档目占?，做好项目前期工作，确保项目落地、开工、建设、投产。建立重大项目推进月通报制度、现场办公制度和实地督查制度。加强项目建设的全过程管理，建立项目动态信息库，实时跟踪项目进展情况，对重大工程、项目进行评估和效益通报，保障实施效益。

第五节 全面落实规划，实施考核评估

加强专项规划、年度计划的衔接协调。形成以全市国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强年度计划与本规划的衔接，对主要指标设置年度目标，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况。

规划确定的主要目标和任务，分解落实到各镇办处区和市直有关部门。对规划涉及的发展目标、重点任务，制定年度重大事项实施方案，落实牵头责任单位。市直有关部门依据本规划，进一步细化各行业目标和方案，结合工作实际和相关专项规划，分解年度目标，研究制定实施措施，统一纳入政府目标管理，明晰职责，落实任务，将规划实施工作和相关指标完成情况作为单位和主要负责人年度考核的重要内容。

加快制定并完善有利于绿色崛起的绩效评价考核体系和具体考核办法，对牵头责任单位的年度重大事项实施方案进行评价考核，保证规划严格有效的实施?？己私峁魑骷读斓及嘧拥髡土斓几刹垦“稳斡?、奖励惩戒的重要依据。完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道，引导社会力量参与规划实施和监督。

组织开展规划实施中期评估，检查规划实施进展，有针对性地提出下一步规划实施的意见建议，将评估结果提交市人大审议，突出规划的权威性，督促落实，保障规划的实施效益。建立动态监测评估机制，规划实施期间，若国内外环境发生重大变化，或出现重大自然灾害、重大突发事件等不可预见因素，严重影响主要规划目标实现，需要及时对规划进行修订、调整。